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          湛江市粮食局2017年度法治政府建设情况报告

           

          市依法行政工作领导小组办公室:

          2017年,市粮食局在市委、市政府的领导下,在市依法行政工作领导小组的指导下,认真学习贯彻落实党的十九大精神和中央、省法治政府建设实施纲要及《中共湛江市委、湛江市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)>实施意见》,进一步健全和完善依法行政机制建设,认真履行依法行政工作职能,现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下。

          一、主要做法

          (一)加强组织领导,切实推进依法行政工作。

          谢利龙局长为第一责任人,吴振富副调研员具体负责,火竞猜科为责任科室,层层落实工作责任制。及时制定年度依法行政工作计划,明确工作目标,从组织机构上保证依法行政工作的实施。依法办理《粮食收购许可证》,不断优化审批流程,实行现场审批和网上审批同步。依法做好粮食流通火竞猜、粮食收购企业收购资质核查、粮食流通统计工作。加强制度建设,提高军粮供应质量和服务水平,注重维护粮食流通市场秩序,加强储备粮轮换和安全管理。建立健全行政决策机制,规范行政执法行为,落实行政执法责任制,把依法行政作为履行粮食行政管理职能的最重要工作之一,常抓不懈。

          (二)深化行政审批制度改革。

          全面落实市行政审批制度改革要求,推行一个窗口办理行政审批事项,火竞猜科加挂行政审批科牌子。推行一门式一网式模式改革,粮食收购资格认定事项进驻市网上办事大厅,并在市行政服务中心设立的综合服务窗口接收审批件,既方便民众办事又整合资源,开启了一门式政务服务模式。制定了市管权限的粮食收购资格认定事项和粮油仓储单位备案公共服务事项标准化《办事指南》《业务手册》,并已按时完成行政审批标准化系统录入。清理中介服务事项3项,包括省级储备粮代储资格申请人资信证明、省级储备粮代储资格申请人财务审计和粮食收购资格申请企业资信证明,申请人申请省级储备粮代储资格和粮食收购许可时不再要求提供资信证明和会计师事务所或审计事务所的审计。

          (三)推行权责清单动态管理。

          我们根据粮食有关法规、省粮食局的权责清单,全面梳理清理调整本局的权责清单,对权责清单进行了动态调整更新,将原权责清单48项(其中:其中行政许可1项,行政处罚13项,行政征收0项,行政检查11项,行政确认0项,其他23项),调整更新为63项(其中行政许可1项,行政处罚15项,行政征收0项,行政检查15项,行政确认0项,其他32项)。

          (四)推行粮食流通火竞猜“双随机”监管。

          为了推广随机抽查规范事中事后监管,我们根据涉粮法律法规规章规定的检查事项,制定了10项湛江市粮食局随机抽查清单,明确了抽查依据、抽查主题、抽查内容、抽查方式等,更好地规范了粮食市场执法行为。对照随机抽查事项清单,制定随机抽查工作细则,明确随机抽查工作标准。工作细则内容包括抽查比例、频次、抽查操作流程、检查工作规范等内容,同时积极探索开展联合抽查,避免重复检查,提高执法效能。同时,建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库,进一步明确“双随机”对象。

          (五)重大事项实行科学民主决策机制。

          每年度制定依法行政工作计划,明确依法行政工作目标、责任、任务和步骤。每月召开办公会议不少于2次,推进民主讨论、集体决策、责任追究的制度化、规范化、程序化,注重调查研究、专家咨询、扩大重大事项透明度。2017年制定规范性文件2份,分别是《湛江市市级储备粮成品粮油管理实施细则》、《湛江市市级储备粮代储管理实施细则》,均经办公会议集体讨论,并按规定报送市法制局审查通过印发。

          (六)加强法制学习培训。

          建立《湛江市粮食局党委理论中心组学法制度》等学习制度,制定年度普法、学法计划,采取集中学习与个人自学相结合的学习方法,组织干部职工学习法律知识,积极参加省粮食局、市法制局、法宣办举办的各类依法行政和专项执法等培训班,组织粮食系统干部职工积极参加微信网络等普法考试。领导干部带头学法,党委理论中心组每季度安排集中学法1次,党组成员轮流举行法制讲座。建立了常态化学习培训制度,由各业务科室人员讲解实务知识,通过简明生动课件,剖析案例教学,突出行政执法相关法律法规、粮食流通政策和具体业务,取得很好的效果

          (七)落实依法行政责任制。

          按照有关法律、法规、规章的规定和职责统一原则,依法行使职权,规范行政行为,创新管理方式,加强粮食流通火竞猜。严格实行行政执法人员持证上岗和资格证管理制度,开展行政执法人员全面清理工作,对不符合持证规定的人员,收回其执法证,2017年组织粮食系统3名人员参加执法证考试培训。同时,建立行政执法人员信息公开制度。通过上墙公示、网络公示等渠道,公示全体执法人员信息,主动接受社会监督。

          (八)实行政务公开。

          结合我局工作职能和实际,加大依法行政、依法管理的宣传力度。先后制定了《湛江市粮食局机关政务公开制度》、《湛江市粮食局政务信息公开指南》、和《湛江市粮食局政务信息公开目录》,及时更新我局网站的内容,将涉及单位重大事项和重大决策、财务开支、勤政廉政建设等内容及时在政务公开栏上公开,重要信息及时上报。将行政许可审批、行政处罚自由裁量权标准(试行)等事项的法律依据、办事程序、工作内容和流程、办理时限、投诉方式等进行公开。

          二、存在的问题

          依法治粮制度需要进一步健全完善,工作措施落实有待改进,对粮食收购市场的监督管理有待加强;执法人员的素质还有待提高,行政执法的信息反映不够及时,信息公开程度还不够。

          三、下一步工作重点

          (一)抓好教育培训,在提高素质上下功夫。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生,我们将紧紧抓住法制建设这一主线,深入开展岗位学法活动,积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核,努力提高执法人员素质。

          (二)严格执法程序,在规范行为上做文章。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一,执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定,进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,杜绝不作为、乱作为的现象发生,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。

          (三)加强信息公开工作。进一步加强政府信息公开工作,规范编制政府信息公开指南、政府信息公开目录,对市粮食局门户网站进行改版升级,在门户网站上重新设置政府信息公开专栏页面,对“信息公开指南”、“信息公开目录”、“信息申请公开”、“信息公开年报”等政府信息公开固定专栏进行外观美化和程序优化,使信息公开专栏更便于查看访问。

           

           

                                            湛江市粮食局  

                                                           2018年1月3日 

           

           
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